監獄歪掉了?英國罪犯擠不進去、日本老人搶著去養老

在英國,有近1/3的罪犯無法入監服刑;而日本,老年族羣則擠破頭想入監,這是出了什麼問題?圖片來源/彭博
在我們認知中,監獄是矯正罪犯之處,某些國家的監獄卻整個「歪掉了」。在英國,有近1/3的罪犯無法入監服刑;而日本,老年族羣則擠破頭想入監。會發生這些怪現狀,是出了什麼問題?
英國獄政瀕臨崩潰
1980年代晚期到1990年代早期,英國獄政在管理運作進行改革,最大的不同,是監獄部門脫離英國內政部管轄,監獄署成爲實質的獨立機關。但同時,監獄署也縮編,致使監獄署長必須承擔愈來愈多監獄運作責任。其次,英國監獄及社區服務懲罰逐漸轉向紀律監管,反倒捨棄原本的社會復歸(或重返社會)思惟。
根據國內學者許華孚、劉育偉2015年的研究,1994年,英國的犯罪紀錄超過500萬人次。同時,英國社會福利預算遭受侵蝕性的消耗,窮人、弱勢族羣與社會底層等的生活型態,以及伴隨產生的福利依賴問題,遭到輿論大力抨擊,「福利無效」與「監獄有效」相互迴應,說明英國社會對獄政改革的期盼。
2022年10月,英格蘭和威爾斯的囚犯人數總和,距離兩地監獄的最大容量,只剩數百人,判刑坐牢的人數,幾乎是30年前的2倍;無論皇家監獄督察部一再報告監獄空間過度擁擠、骯髒和不安全,英國的監獄建設卻從未及時跟上。
長期以來,全球強調打擊犯罪的壓力,與各國政府獄政預算削減,成爲兩股相互拉扯的力量,甚至有論者提議法官暫停判處危險罪犯,不但緩不濟急,更是引火自焚。
壓力轉嫁社區處罰
其中,限制短期監禁不僅有助減少英國監獄人數,取而代之的社區刑罰再犯率也相對較低,似乎成爲紓解英國監獄壓力的解方。
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只是當英國人犯加入緩刑刑罰,社區刑罰同時承受獄政原本的壓力。雪上加霜的是,英國許多資深的緩刑官已陸續離任或退休,英國官方社區服務現正努力招募新血。
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英國法院審理的速度過慢,也是造成境內監獄過度擁擠的原因之一。近年來,等待審判保釋的囚犯數量急劇增加,在新冠疫情期間,人數更是快速上升,但2010到2019年間,英國司法部預算遭刪減25%,目前看到的情況,便是法院與法官愈來愈少,等待保釋的人犯愈來愈多。
然而,就算法院累積的緩刑審判案件壓力得以解除,英國監獄仍過度擁擠。根據英國司法部預估,境內囚犯人口將從目前的8萬8000人,「成長」到2026年的9萬8700人。
根據《經濟學人》統計,英國自1990年代中期以來,嚴厲打擊犯罪政策在選民中很受歡迎,但愈趨延長的刑期,也帶來英國獄政的負面影響。由於監獄空間過度擁擠和獄卒人數不足,囚犯大部分時間必須關押在牢裡,例如職業培訓、認知行爲療法都無法進行,許多牢獄內的襲擊或自殺事件,更讓監獄生活條件讓人詬病。
日本監獄堪比養老院
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在英國遙遠彼岸的日本,儘管沒有監獄人滿爲患的現象,卻有刑事犯罪老年化的趨勢。日本法務省2020年公佈的《犯罪白皮書》資料顯示,全日本的犯罪人口結構中,老人犯罪率直線上升,1997年,65歲以上老人犯罪率僅佔犯罪率的5%,但23年後,比率已增加到22%,其中7成以上的罪名,是情節相對較輕的偷竊罪。
日本法界因此修正竊盜犯罪的刑責,例如,偷了價值200日圓的三明治,罰金便高達840萬日圓,或是坐牢刑期延長至兩年,目的是要杜絕這類犯罪,不料,重判反而「鼓勵」那些想重新回到監獄的慣犯,尤其是老人家們。
“努力做到‘刚刚好’”
日本放送協會(NHK)記者在2019 年探訪日本府中刑務所,在佔地約26萬平方公尺的刑務所,關押約3200名人犯,平均每五名犯人中,就有一名65歲以上的老人。每位老年犯人住在不到五平方公尺的單人牢房裡,每天早上6點準時起牀,10點鐘散步,牙齒狀況不好的老人,還可以吃到糊狀食物的午餐,患有慢性病的老人,則有營養師控制熱量和鹽分攝取。
有行動能力的老年犯人,日間會按照監獄的要求,進行簡單的手工製作,下午3點後,老年犯人會在專人照顧下,進入浴場泡澡。晚間,監獄藥局會事先分配藥物給每位老年犯人。爲防止老年犯人的阿茲海默症惡化,刑務所甚至引進拼圖等益智遊戲。
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NHK認爲「日本監獄堪比養老院」,發現老人們偷的都是不值錢的物品,犯罪是因爲寂寞,監獄給了日本老年族羣從未有過的歸屬感,甚至老年族羣們還相互自嘲,「爲了自身健康,每年要坐兩次牢。」
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監獄人手不足vs. 監獄老齡化
英國司法部預算逐年減少的效應正在發酵,監獄擁擠與獄政業務繁重,已讓獄政人員大呼吃不消,招募新血更顯困難,人數不足的緩刑官,在評估罪犯對社會構成風險時,迫於人力,只能抽樣式進行家庭調查。多年來,英國刑事司法體系就處在節省開支及加重懲罰的惡性循環中,暫時不會停止。
日本的退休金採取「下一代養上一代」的現收現付制,隨着少子化、現存人口老化問題加劇,日本退休金早已收支不平衡。不少老人無法依靠微薄的退休金維生,被迫透過犯罪進監獄「養老」,爲了入獄,老人們會在偷竊後自首。
同時,日本監獄正扛起養老的重擔,根據日本法務省估算,每名服刑犯人每年花費的監禁成本高達320萬日圓,日本法務省2017年另一項調查發現,60歲以上日本犯人中,約有14%患有阿茲海默症,日本花在這些老年犯人的人力成本愈來愈高,不少獄警到職三年內,便申請調離現職。
英國與日本監獄各自面臨的問題不同,根源都出自相關財源不足,造成人力負擔過重,隨着全球人類壽命延長和老年貧窮加劇,這個問題很快將從英國與日本外溢至其他國家。
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(本文出自2023.11.9《遠見》網站,未經同意禁止轉載。)
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